得以恢复贞观十五年又废置但基层组织依然存在。
    实际上邻长和村正一般皆有设置管一百家的里正和管五百家的乡正则不常设是有乡而无长的。但基层又要人管理事务乡置耆老一人,以耆年平谨者,县补之,亦曰父老乡级的司法行政事务收归了县司,耆老只负责礼仪教化之类的工作。
    这样权在县衙基层乡里两级因无权久而久之便渐渐涣散豪强大家族趁势而起土地兼并日益严重而县级官员则约束不力整个社会便渐渐形成一种大地主庄园经济府兵制也由此而崩溃。
    营州的人口主要集中在柳城以南及辽河以西这中间一带燕郡守捉、汝罗守捉周边也略有村寨分布但人口要少得多。
    庄毅与段忠实二人经过十来天走乡串寨的访查将户口重新筛选一遍发现比州府户册上记载的多了一千多户但仍不到五万人口共划分出四十八个乡设五家为一保置保长一人；五保二十五户为一里置里长一人里副一人；五里一百二十五户置乡令一人丞一人求盗一人耆老一人。
    这个乡级机构是可以立衙署办公的参考了秦汉时的基层亭长制度乡令和丞主要负责民政税务而求盗就是追捕盗贼并问案耆老就是选各乡德高望重者负责礼仪教化。这乡令虽然也是令但只是暂时的设置事实上是不入品级的不入品的职务统称为吏。
    这样整个营州的政务这才算是梳理通畅了目前就是一个军镇并不设县所有军政事务最终决定权收归营州临时军事管制公署政令上下通达基本上算是稳定了下来。
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