一次首相交接的时候，就有很大的财政窟窿，这一次又经过了四年多，财政的亏空更加巨大了，我们就从这里下手！”

    或许有人想不通，为什么经济挺不错的，财政总是亏空，而且还越亏空越多呢？

    其实这个道理不难理解。

    当经济发展的时候，机会众多，就需要加大投资，预算不够，就要借钱！

    尤其是建铁路，公路，桥梁这种……绝不能等到需要，才开始建设，那样就晚了。

    各种大工程，最大的开支就是征地费用，如果条件都完备，地价早就涨上天了，所以必须提前征地，提前建设，才能以最低的成本，取得最好的效果。

    当然了，这样也会有问题，因为提前建设，大量的资金收不回来，压在了一个个工程上面，表现在财政上面，就是亏空。

    加上赵曙热衷对外打仗，就算一再控制，军费开支也非常惊人。

    这些都造成了户部的困难。

    “按理说，欠债还钱，天经地义。可问题是咱们手里的钱，都是民脂民膏，都是老百姓交的税！把这些钱都送给银行，送给那些有钱人，未免太便宜他们了吧！”

    吕惠卿听得很认真，“子厚兄，你准备怎么办？”

    “我和曾布商量了，发行一套不经过银行的债券。”

    “不经过银行？”吕惠卿愣了，“这能行吗？”

    “怎么不行！只要我们承诺正常兑换就可以，试问天下间，还有比户部信用更好的银行吗？”

    “这个……”吕惠卿陷入了沉思。

    他努力思索着，如果真按照章惇这个办法干，现在户部的亏空就能立刻抹平，相反，还能余出一大笔资金，进行建设。

    但是，这么干了，毫无疑问，等于是动了银行系统的大饼，他们不会善罢甘休的！

    到底要不要做呢？

    这恐怕是吕惠卿最难做的几个决策了，半晌他才睁开眼睛，和章惇相视一笑，瞬间两个人就明白了对方的意思。

    “子厚兄，如果我不答应，你是不是就要弃我而去？”

    “不是弃！而是挂冠求去！”

    章惇起身，拍了怕屁股，“成了，我明天还要和那帮混账斗法，现在就去歇着了。”他伸着懒腰，打着瞌睡，离开了吕惠卿的书房。

    吕惠卿却没有急着休息，他在地上缓缓踱步，不断思索章惇的建议。

    要说起来，眼下大宋的货币，还是相当混乱的。

    这也没有法子，因为大宋扩张太快，原本王宁安在任内，已经确定了境内的金银铜铁等矿藏，收归国有。

    可最近，大宋又拿下了辽东，还打下了塞尔柱，两地的金矿都不少，再有就是倭国，这三处供应了大宋8成的黄金和白银。

    因为官方开采，成本太大。

    这几处的金银，还都处在淘金客的阶段。

    冒险家们开采出黄金，转卖给上层的商人，一层层转卖，最后集中到几个大银行和大的保险机构手里。

    皇家银行要发行货币，需要从这些银行手里收购金银，而金银又是发行货币的基础。换句话说，皇家银行并没有完全的货币自主发行能力。

    如果想改革这一块，肯定要触碰到金融集团的利益，司马光也不会同意的。

    所以章惇提出避开银行系统，由户部发行债券，充当货币使用。

    不得不说，这是个天才的设想，同时，也是个争议很大的事情。

    他沉默了许久，才悄悄离开了家里，坐着仆人的马车，七拐八绕，来到了一处小院。

    迈步走进来，有人已经等着了。

    “是吉甫兄，快请坐吧！”小彘热情让座。

    吕惠卿连忙点头，

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